文汇智库 | 高水平制度型开放，浦东如何当好引(3)

投资自由化标志性措施是2013年在上海自贸试验区首推的外商投资准入的特别管理措施清单，俗称“负面清单”。目前，负面清单外商投资管理模式已经写入中国《外商投资法》。负面清单模式直接推动了审批制改备案制的制度型开放，带来了外商投资的更自由和更便利。事中事后监管释放了浦东新区便利化改革的灵感。浦东新区率先提出全面构建市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管“四位一体”的综合监管体系。浦东新区率先探索的“告知承诺制”、“一业一证”等改革措施，已经通过“可复制、可推广”，成为在全国推行的改革措施。

上海自贸试验区当初提出贸易投资便利化概念，主要在于探索主动对接世界贸易组织的《贸易便利化协定》在中国的生效和落实。目前，世界贸易组织正在推进《投资便利化协定》谈判，这又为作为引领区的浦东新区提出了新的探索课题。

便利化是上海自贸试验区“法治化、国际化、便利化”的“三化”目标之一。具体而言，按照联合国贸发组织的建议，提升投资便利化主要有以下维度：1、提高制定投资政策及有关投资者的条例和程序的开放度和透明度；2、加强投资政策运用的可预见性和一致性；3、提升投资行政审批程序的效率和效果；4、倡导在投资政策实践中建立更具建设性的利益相关方关系；5、指定一个领导机构或投资促进机构以承担相应职责；6、设立投资便利化监控和审查机制。 浦东新区提升投资自由化便利化需要着眼制度型开放，勇于剪断“制度藩篱”、放飞“市场小鸟”。制度型开放措施是基于规则的开放，通过一致性实施带来市场主体的可预见性。强调投资自由化便利化，不能松懈安全与监管。便利化要求便捷和快速；安全强调管理和把关。“跑得快还要稳得住”。“管住”不是“管死”。犹如高速路上开车时油门与刹车的配合。投资自由化和便利化既要“减负”又要“增亮”，即提高政府行政透明度。“阳光是最好的防腐剂；灯光是最好的警察”。公开透明有利于监督，以透明促规范、促监督、促廉洁。在市场准入方面还要进一步解决“准入不准营问题”。

《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十四五”规划》明确要“构建高水平国际投资贸易自由化便利化政策制度体系”。我们期待浦东新区在引领投资自由化和便利化的举措上，发挥火车头、领头雁的作用。

（作者为复旦大学法学院教授）

构筑知识产权保护新高地

■沈国兵

8月19日，《浦东新区知识产权发展“十四五”规划》明确，“十四五”时期浦东将主动对标国际最高标准、最好水平，以全面加强知识产权保护为主线，大力提升知识产权创造质量、运用效益、管理效能和服务水平，更大力度加强知识产权保护国际合作，把浦东新区建设成为引领知识产权未来发展、具有国际竞争力和影响力的新高地，打造世界一流的知识产权保护标杆。

打造知识产权保护新高地，发挥好浦东引领区的作用，需要一些前瞻性举措来实施。具体到打造知识产权保护新高地：一要完善知识产权治理体系，探索知识产权保护能力现代化；二要提升知识产权运用效益，释放知识产权经济价值，推进知识产权的高质量创造与布局；三要巩固知识产权监管机制，优化知识产权发展环境；四要加强智能化、信息化管理，完善知识产权服务体系。

要以完善知识产权保护、构建国际一流营商环境为契机，充分发挥好浦东引领区的作用。第一，通过临港新片区制度创新来推动全面对外开放，敞口欢迎外资企业来华投资兴业；第二，需要强化知识产权保护，维护好外商投资合法权益，花大力气吸引跨国企业入驻中国、留在中国；第三，需要坚持浦东引领区战略协同，促进长三角一体化协调发展；第四，需要抓住国家赋予的支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的制度型开放契机，在打造自主创新新高地、激活高质量发展新动力、增创国际合作和竞争新优势，以及服务构建新发展格局等方面发挥好先行先试的引领区作用。

（作者为复旦大学世界经济研究所副所长，经济学院教授）

积极参与国际税收协调

■章玉贵

在全球经济与金融竞争越来越集中到对产业控制力、市场获益度以及财富分配权争夺的今天，主要发达国家抢占新一轮国际税收规则主导权，其战略目标是：在绝对经济实力和规则主导权呈现下滑趋势的背景下，通过发动新一轮全球税改，既能收割财富又能在数字经济时代保持对战略竞争对手与中小经济体的锁定。

文章来源：《世界经济文汇》 网址: http://www.sjjjwhzz.cn/zonghexinwen/2021/0902/1064.html