文汇智库 | 高水平制度型开放，浦东如何当好引(2)

国际贸易正从全球价值链贸易向以数字促进贸易的第三代贸易发展。以数字促进贸易主要是对第一代传统贸易的促进、对第二代全球价值链贸易的调整以及对第三代新型贸易的发展。对第一代贸易，就是要通过跨境电子商务平台实现企业对个人、个人对个人的贸易。对第二代贸易要通过数据连接促进全球价值链贸易分工的调整。数字技术也出现了内嵌数字服务的货物和服务贸易的数字化，由于数字平台的出现使数字服务成为新型服务部门的重要组成部分，云计算、物联网等成为数字贸易的新业态。浦东新区是上海国际贸易中心建设的承载区，在上海建成第一代和第二代贸易基础上，国际贸易中心建设面临着新挑战，即如何迅速形成以第三贸易为主的国际贸易中心。

一是需要迅速形成国际贸易中心的市场主体，打造浦东新区国际贸易发展的新增长点。实际上包括二大主体，一是内嵌数字的货物，例如3D打印、无人机、虚拟现实产品等。随着数字技术的拓展，这部分新型货物贸易在不断增加。如果浦东新区不配置这类数字服务的高端产品，那么就无法在国内和国际形成货物贸易的领先位置。第二类是数字化的服务贸易。一是跨境交付方式提供，这些跨境交付部分替代了商业存在和自然人流动。而这种跨境交付是通过综合性和专业性数字平台实现的。二是作为数字经济的发动机，云计算成为数字贸易中的重要组成部分。除了基础设施即服务（IaaS）、平台即服务（PaaS）和软件即服务（SaaS）外，目前云服务进一步细分为软件即服务，业务流程即服务（BPaaS），数据即服务（DaaS）、统一通信即服务（UCaaS）和安全即服务（SECaaS）。还有物联网等新型业态。这些是支撑数字促进贸易的核心服务贸易形态。这样浦东新区就要对现有贸易形态进行分析，哪些已经是第三代贸易形态，占多少比重。作为引领区，浦东需要构建什么样的数字贸易集聚区，成为国际贸易中心增长新引擎。

关于浦东新区数字贸易集聚区的形态布局以及数字贸易市场主体的吸收、培育，一是吸引各类企业，包括外资、中资的头部企业，以头部企业为主形成数字贸易生态圈；二是培育，通过优化浦东新区数字营商环境，形成数字贸易企业成长的良好环境，形成孵化平台。要形成有原创能力的数字服务企业，并使之在浦东生根开花。只有这样，才能真正形成以浦东全球领先的数字企业总部为中心的全球数字贸易网络平台。

从政策突破的角度来讲，首先要通过引领区或者自贸试验区，进一步扩大开放。一是重点放开云计算和数据中心的外资股权比例的限制，允许独资，当然要在遵守《网络安全法》《数据安全法》前提下试点，以数据安全风险控制作为业务开放的前提。二是在浦东新区试点服务贸易负面清单制度。特别是在金融、专业服务等领域的先行先试。外资总部从货物流、资金流到货物流、资金流和数据流的需求明显。

其次要深化改革。建设国际数据港和数据交易所，推进数据权属界定、开放共享、交易流通、监督管理等标准制定和系统建设。一是最大限度开放政府数据。这个数据是指标准化、真实和及时的数据，政府数据不仅要为政府监管协同服务，也要为市场主体提供服务。二是搭建政府数据平台。例如国际贸易单一窗口，如何在国家标准版国际贸易单一窗口基础上为企业提供更优质的服务，这是一个很重要的问题。三是如何在浦东先行先试数字服务提供商和数字服务提供者的资质评估，挑选最适合浦东发展的数字服务行业，选择有限企业进行试点和突破，对发展浦东的跨境交付方式的服务贸易具有现实意义。

第三要加快推进浦东新区的城市数字化和产业数字化，促进数字营商环境建设。货物贸易高度集聚所带来的供应链贸易信息数据流量枢纽的优势，通过数字技术手段，形成基于货物贸易集聚延伸贸易相关增值服务的生态圈；通过进一步推进上海港口自动化、客户访问数字化、数字连接性技术、数字化数据等手段，形成与供应链贸易相匹配的全球港口枢纽；通过货物通关领域的政府监管流程再造，进一步提升跨境贸易便利化水平。

（作者为上海社会科学院世界经济研究所研究员）

做投资自由化和便利化的领头雁

■龚柏华

中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸试验区）设立的初衷之一是提升外商投资自由便利化程度，完善外商投资营商环境。投资自由化与便利化是提升外商投资营商环境的两个相互关联的环节。投资自由化强调对外商投资进入尽可能地减少禁止类和限制类的准入门槛，是“更自由”的另一种表述。投资便利化强调外商进入后尽可能提高管理和服务效率，是“更便捷”的另一种表述。

文章来源：《世界经济文汇》 网址: http://www.sjjjwhzz.cn/zonghexinwen/2021/0902/1064.html