推动构建开放型世界经济英美经验与中国思路(2)

由于英、美、中三国的世界经济构建思想在呈现方式上存在很大差异，因此我们在讨论思想脉络的时候，有必要采用不同的方法：（1）英国在开展构建实践之前，构建思想的讨论是比较充分的，因此我们要做的主要是思想梳理工作。（2）美国在开展构建实践之前，构建思想的讨论相对较少，因此我们主要针对其构建世界经济的计划、组织、机制和政策等做思想挖掘工作。（3）中国的构建实践与英美的迥异，它是一个经过长期积淀和时代打磨的理念系统，因此本文只对这个系统做简要的阐释和评论。需要说明的是，构建新型世界经济是我国新时代长期战略之一，即使随着全球形势变化，我国开始构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动建设开放型世界经济依然是一个重要的战略方向（习近平，2020）。

二、英国构建思想梳理

英国1815 年迎来了历史性机遇。是年，拿破仑战争结束了，它标志着欧洲告别了长期战乱局面，英国自此登上了欧洲顶峰；并且，在此后大约一个世纪里，英国逐渐成为欧洲和全球霸主。更重要的是，第一次工业革命使英国工业资本到19 世纪早中期已经变成全球强势（最有竞争力）资本：它要求突破旧有市场的局限，到更加广阔的世界市场攫取更多利益。于是，工业资本家及其代理人提出诉求，要求英国政府为它们作出政策让路，废除已经起束缚作用的重商主义政策，改行自由贸易政策。但实现政策转向又是很困难的，因为除工业资本家的政治地位还需要进一步提升之外，彼时欧洲通行的主要是重商主义政策（尽管自由贸易思想已被提了出来）。英国要转向自由贸易政策，需要各种条件齐备之后才能水到渠成。

到19 世纪中叶，英国已经为强势工业资本取得政策支持做好了思想准备。因为：（1）自由贸易学说产生了越来越大的影响。其实，自由贸易观念是从重商主义那里脱胎而来的，因为重商主义具有两种看似相互冲突的要求，除了要求通过国家干预以促进商业发展之外，还要求去除发展商业的某些障碍。大部分学者认为，正是斯密（Adam Smith）在《国富论》中对重商主义的批判才凸显出自由贸易的理论完美和实践价值，以至于斯密学说甫一问世，就得到了英国首相小皮特（William Pitt，the Younger）的肯定；并且，斯密基于绝对成本说的自由贸易理论，经由李嘉图（David Ricardo）扩展为基于相对成本说的自由贸易理论之后，它的影响迅速扩大。（2）政治精英对英帝国的发展战略提出了新思维。在重商主义时代，英帝国的发展战略主要是通过开拓和争夺殖民地这种“有形”扩张来实现的。但是，这种方式存在诸多缺陷，其中之一便是殖民地的维持需要耗费母国的财政资源，而来自殖民地的财政收入又不一定能够给予足够补偿。自由贸易理论的传播使一些政治精英意识到，通过自由贸易这种“无形”扩张而与这些国家通商，对英国来说能够达成更好的结果。这种思想的早期支持者是伯克（Edmund Burke）和小皮特。及至19 世纪中叶，英国强势工业资本及其代理人开始说服相关各方改行自由贸易政策。正是英国政治家试图永葆英国全球优势地位的愿望，以及工业资本家利用自由贸易政策为自己开辟世界市场提供方便的愿望，使得曼彻斯特学派（The Manchester School）等势力乘势而起，在19 世纪中叶对英国乃至欧洲大陆国家的政治、经济和社会生活产生了深远影响。这个学派主要与理查德·科布登（Richard Cobden）1839 年在英国工业中心曼彻斯特成立的“反谷物法同盟”有关。

19 世纪中期前，《谷物法》对英国工业资本家在国内追求利润和在世界市场大展宏图产生了恶劣影响。在英国国内，它导致粮价高企，工业资本家的利润受工资挤压；在世界市场上，它（以及进口关税政策）不仅削弱了外国对英国工业品的购买力，而且使得英国工业品在世界市场上的竞争力也因保护性关税政策而受损。到19 世纪中叶，英国工业资本家及其代言人觉得改变局面的时机成熟了。对此，以废除《谷物法》和实行自由贸易政策为宗旨的曼彻斯特学派做了很多工作：一是力图说明废除《谷物法》和实行自由贸易对工人阶级是有利的。该学派编织“廉价的粮食，高额的工资”等口号争取工人阶级的支持；二是提出英国这样做可以刺激投资和扩大工人阶级队伍，进而增加农产品需求的观点，尽可能地减少来自土地所有者和农民的阻力；三是针对政治人物和政府部门，又倡导自由贸易有利于英国永葆全球优势地位这样的观点，以便获得他们的认同，进而影响政策决策；四是以“自由贸易、和平与国际友善”为口号，推出自由贸易有利于世界和平的观点，争取其他国家的支持。曼彻斯特学派领袖人物科布登和布莱特（John Bright）进入国会后对政策决策产生了直接影响。其结果是从1842 年开始，英国政府大幅降低甚至免除很多工业品进口关税，1846 年和1849 年相继废除《谷物法》和《航海条例》，1852 年英国议会发表原则性声明，将自由贸易作为基本国策。其实，英国从1850 年开始就实行单边自由贸易政策了。此后，英国进一步谋求其他国家与之相向而行。1860 年与法国签订“科布登?谢瓦利埃条约”后，欧洲大陆其他国家通过与法国签订贸易自由化协议，借助最惠国安排而在欧洲形成了自由贸易网络，引领近代第一波贸易自由化潮流。

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