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推动构建开放型世界经济英美经验与中国思路(4)

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再是牙买加体系。作为布雷顿森林体系的接续，这个体系于1976 年投入运行。此时，黄金的国际货币作用已被剔除；各国货币可采用不同浮动汇率制度。但是，借助大宗商品（特别是原油）交易与美元挂钩等机制，美元霸权地位与此前相比不是削弱而是加强了。从构建世界经济角度来说，这种国际货币制度蕴含的思想主要有：（1）可以继续保证美元在世界经济事务中的地位。（2）通过贸易逆差等渠道大规模地对外发行美元，同时又使外国所持美元低成本回流美国。在贵金属货币时代，重商主义早期形态是“重金主义”；在信用货币时代，通过“美元主义”，重商主义得到了歪曲表达，因为贸易逆差成为谋取国际经济利益的重要抓手（伍山林，2018）。（3）美国针对特定经济体，使它们的汇率巨幅波动，引发国际支付危机，迫使它们听命于美国。（4）针对特定国家（特别是战略竞争对手），美国以“汇率操纵国”污名之，并对其进行要挟。（5）使意图崛起的国家因需要持有日益增多的美元而处于两难境地：一方面，需要持有更多的美元以保证经济稳定运行和发展；另一方面，所持美元面临趋势性贬值和崩溃风险。（6）美国经济负债运行给全球经济高悬不确定之剑，有些国家宁愿牺牲部分利益也要保全美国经济稳定运行。（7）美国发债政策成为各国关心的实质性冲击，美国藉此对世界经济进行定向控制和引导。

就国际贸易制度而言，先是关贸总协定。该协定在美国主导下成立于1947 年，原计划次年开始生效，但后来主要根据《临时适用议定书》进行运作。在38 个条款中（世界贸易组织，2004），蕴含的美国构建世界经济的思想主要有：（1）第1 条即“普遍最惠国待遇”，使具有强大工业实力的美国获得了一张在自由贸易框架下征服世界市场的通行证；（2）第2 条即“减让表”的规定，可使美国及时获得相关的政策信息资源；（3）第3 条即“国内税及国内法则的国民待遇”，使其他国家发展经济的选择空间变小了；（4）第6 条即“反倾销税与反补贴税”，在维护公平贸易原则下包藏着美国打压相关国家的重要抓手；（5）第16 条即“补贴”的约定，为美国以强者实力参与竞争和约束其他国家创造了条件；（6）第23 条即“利益的丧失或损害”，尽管为贸易争端设置了处理和裁决的通道，但是通过操作性控制，又可在必要的时候用它维护美国利益；（7）第28 条当中的“减让表的修改和关税谈判”，为（包括美国在内的）各国提出关税新要求设置了一条通道，美国作为主导者可以根据形势需要而相机进行调节；（8）第36 条即“原则和目的”以及第37 条也即“承诺”，尽管根据国家类别对发达国家与发展中国家设置了差异化责任，但那只是原则性约定，实际操作却由不对等的谈判决定。此外，第20 条即“一般例外”和第21 条即“安全例外”等，也可被美国机会主义地加以利用。

再是世界贸易组织。1996 年临时性关贸总协定被世界贸易组织所取代。①关贸总协定乃至世界贸易组织中都存在一种“开明的重商主义”，它主要基于政治常识做出如下判断：出口是好的，进口是坏的；其他条件不变时，增加进口或出口都是好的（Krugman，1997）。世界贸易组织的主要原则指向货物、服务和技术贸易自由化。①指非歧视、互惠、市场准入、公平竞争、例外和保障、透明度和通知等六大原则。世界贸易组织蕴含的与美国构建世界经济有关的思想主要有：（1）通过多边谈判、相互开放市场等体现的互惠或对等原则，尽管这给美国进入他国市场创造了条件，但是由于达成多边协议成本高昂，相机采用其他手段控制世界经济的灵活性受限，美国具有抛弃多边主义走向单边主义的利益冲动和经济力量，因此多边主义面临违约风险。（2）从多方面体现（如非公布不实施等）的透明原则，使得具有优势地位的成员国（如美国）能够对局势变化了然于胸，进而相机选择自己的政策。（3）市场准入和公平竞争原则，尽管它有利于全球化的推进和竞争的公平有序，但它也可成为主导性成员（如美国）干预其他国家经济政策进而获取更多利益的理由。（4）在贸易争端解决过程中，往往不得不耗费大量时间，到最后裁决时法官选择及其意见又成为具有决定性意义的环节及因素；裁决结果必须无条件接受这种安排，给争端双方平添了不确定性，并且放大了法官选择的重要性。正因为如此，美国作为主导国可通过制造上诉机构成员僵局等方式而维护和扩展自身利益。②在WTO 争端解决机构报告中，申诉方胜诉率畸高。一个可能的解释是，该机构倾向于认可申诉方倡导贸易自由化的价值（Colares，2009）。但是，这又提高了美国的贸易争端发生率（Grinols 和Perrelli，2006），使美国处于尴尬境地。最近，美国以种种理由阻扰法官遴选程序的启动而使该机构处于瘫痪状态。（5）世界贸易组织规则可被美国歪曲地加以利用以加塞“私货”。比如说，美国认为中国在约定期结束之后仍然是美国单方面认定的“非市场经济国家”，在“双反”中可继续使用“替代国”方法（Wu，2018）。

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