推动构建开放型世界经济英美经验与中国思路(3)

英国是以单边自由贸易开启世界经济构建先河的。一是强势的工业资本家通过利益计算和比较，认为在当时情况下必须通过自由贸易政策进一步打开世界市场；二是其他欧洲国家大多仍通行重商主义政策，英国只有率先采用单边自由贸易政策，才能起到引领和示范作用；三是即使采用单边自由贸易政策，英国工业品在大多数国家依然具有竞争力；四是在实行单边自由贸易政策过程中，可以要求其他国家与之缔结双边自由贸易条约。必须承认，实行单边自由贸易政策后一段时期里英国经济运行是良好的，但其内生脆弱性不久就表现了出来：一是1870 年代的经济萧条使欧洲大陆国家抛弃条约义务，重返关税保护老路，英国与欧陆国家只得在不对等关税条件下进行贸易。二是受“无形帝国”思想影响，对于加拿大、澳大利亚、新西兰等移民型殖民地（或许还应该包括直至南北战争结束时依然具有殖民地性质的美国（伍抱一和伍山林，2020）），英国希望给它们更多自治权后通过自由贸易获取更多利益；但它们很少考虑英国利益，普遍采取保护贸易政策以发展经济。因此，英国采用单边自由贸易政策以构建世界经济仅在有限范围和有限时间内取得了成功，它经不起其他国家机会主义行为的侵蚀。

面对挫折，英国进行了反思。一是调整帝国发展战略。通过“无形”方式发展英帝国的战略主要是由自由党倡导并且通过相关政策（如自由贸易）实施的；但是，在保守党主政的1874?1880 年却做出了一定的战略调整，试图比此前更多地采用“有形”方式来维护和扩大英帝国的实力（张红，2000）。二是提出“公平贸易”思想。随着形势发展，英国一些精英认为单边自由贸易政策使英国吃了亏，需要对这种贸易政策做出修改，而需要根据“公平贸易”原则与其他国家打交道。例如，1881 年英国成立公平贸易协会，向政府呼吁采用保护关税政策以获得与其他国家公平竞争的机会。尽管如此，由于自由贸易学说在英国已经深入人心，这些反思并没有很好地落实为政策。及至20 世纪初，面对严峻经济形势，言行一致的帝国主义者张伯伦（Joseph Chamberlain）在伯明翰发表演说，再次推动了英国关于关税保护与自由贸易政策的大辩论（滕淑娜，2016），但这一次也因得不到支持而难逃类似命运（Irwin，1994）。

根据上述梳理，若要用两个关键词来概括英国的世界经济构建思想，我们认为应该是“殖民扩张”和“单边自由贸易”。它的目标是固化以英国为世界中心的“中心?外围”结构。

三、美国构建思想挖掘及比较

全球性大国构建世界经济是其国家大战略的重要组成部分，它主要通过对外经济战略体现出来。但是，迄今为止美国对外经济战略史领域的文献寥寥无几（时殷弘和宋德星，2003）。因此，在论述美国世界经济构建思想时，我们需要从具体的组织、机制、政策中进行挖掘并给出清晰脉络。历史地看，直到第二次世界大战中后期，美国才开始以全球性大国姿态构建世界经济。它主要从国际货币制度和国际贸易制度这两个方面以新殖民主义方式进行构建。

就国际货币制度而言，美国先是构建了布雷顿森林体系。这个体系确定了“双挂钩”国际货币制度，即美元与黄金挂钩，成员国货币与美元以固定汇率挂钩。藉此，美元取得了与黄金同样重要但更加灵活的地位。此外，世界银行和国际货币基金组织（IMF）也应运而生。①国际货币基金组织以“怀特方案”（而不是“凯恩斯方案”）为蓝本而成立。鲍顿（Boughton，1988）认为，怀特和凯恩斯在如下三点上意见一致：引导世界经济走向合作性竞争之路和保持稳定增长，国际资本流动应鼓励贸易而不是成为破坏性力量，应建立多边官方机构达成前述目的。但是，他们在官方机构应是多大规模以及应具有怎样的独立性等方面存在分歧。就世界经济构建而言，这个体系蕴含的思想主要是：（1）美国在IMF 份额中占比超过15%，而重要议案通过需要不少于85%票数的支持。这意味着美国在重大事项决定上拥有一票否决权，并可借此贯彻其主张。（2）世界银行对外贷款主要针对发展中国家，而提供贷款的前提往往是发展中国家按照世界银行的要求进行经济改革。这就使得世界银行一度成为美国控制发展中国家的机构。（3）“双挂钩”安排既基于美国具有雄厚的黄金储备基础，又出于对美国经济实力的认可和对美国适度发行美元的信任，但这潜藏了极大风险，即美国能机会主义地超发美元，待到黄金官价（每盎司35 美元）不能维持时，美国可主动违约而给其他成员国造成损失，自己却已获利在先。“特里芬悖论”和“尼克松冲击”即与此有关。美国通过构建国际货币制度设置了双面获利的机会：体系运行时，使美元具有霸权地位并因此而获利；通过宣布体系崩溃，卸掉应负责任并锁定利益。

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